নেদারল্যান্ডসে পরিবেশগত অনুমতিপত্র: কখন এটির প্রয়োজন হয়?

নেদারল্যান্ডসে পরিবেশ ও পরিকল্পনা আইন (Omgevingswet, Ow)-এর ৫.১ ধারায় তালিকাভুক্ত কার্যকলাপ, যেমন ভবন নির্মাণ, পৌর পরিকল্পনার বিরুদ্ধে জমি ব্যবহার বা নির্দিষ্ট কিছু স্থাপনা পরিচালনার জন্য আপনার একটি পরিবেশগত অনুমতি ( omgevingsvergunning ) প্রয়োজন। এর প্রধান ব্যতিক্রমগুলো হলো: এখন অনেক কার্যকলাপের জন্য শুধু একটি বিজ্ঞপ্তি বা কোনো কিছুরই প্রয়োজন হয় না, এবং কোনো পৌরসভা তার সিদ্ধান্তের সময়সীমা পার করে ফেললে তারা আপনাকে আর স্বয়ংক্রিয়ভাবে অনুমতি প্রদান করে না।

পরিবেশ ও পরিকল্পনা আইনটি ১ জানুয়ারী ২০২৪ থেকে কার্যকর হয়েছে। এটি ওয়াবো (Wabo), স্থানিক পরিকল্পনা আইন (Wet ruimtelijke ordening) এবং প্রকৃতি সংরক্ষণ আইন (Wet natuurbescherming) সহ ২৬টি আইনকে প্রতিস্থাপন করেছে। নিচে আমরা উল্লেখ করছি কখন আপনার অনুমতির প্রয়োজন, কর্তৃপক্ষ কীভাবে সিদ্ধান্ত নেয়, কখন এটি প্রত্যাখ্যান, সংশোধন বা বাতিল করতে পারে এবং আপনি কীভাবে কোনো সিদ্ধান্তের বিরুদ্ধে আপিল করতে পারেন।

পরিবেশ ও পরিকল্পনা আইনের অধীনে কী পরিবর্তন এসেছে?

এই আইনটি ভবন, স্থানিক পরিকল্পনা, পরিবেশ, পানি, প্রকৃতি, ঐতিহ্য এবং অবকাঠামো আইনকে একটি ব্যবস্থার অধীনে এনেছে। এখানে একটি ডিজিটাল কাউন্টার (ওমগেভিংসলোকেট), একটি অনুমতিপত্র এবং একটিই কার্যপ্রণালী রয়েছে।

একটি ব্যবসার জন্য তিনটি পরিবর্তন সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ। প্রথমত, জোনিং প্ল্যান ( bestemmingsplan ) এখন আর একটি পৃথক দলিল হিসেবে বিদ্যমান নেই। প্রতিটি পৌরসভার এখন তার সমগ্র অঞ্চলের জন্য একটিই পরিবেশগত পরিকল্পনা ( omgevingsplan ) রয়েছে। এই রূপান্তরের সময়, সেই পরিকল্পনার একটি অস্থায়ী অংশ রয়েছে: পূর্ববর্তী জোনিং প্ল্যান এবং কেন্দ্রীয় সরকার থেকে জারি করা নিয়মের একটি প্যাকেজ, যা ব্রুইডসশাট (bruidsschat ) নামে পরিচিত । পৌরসভাগুলোকে অবশ্যই ১ জানুয়ারী ২০৩২-এ রূপান্তরকালীন সময় শেষ হওয়ার আগে এটিকে একটি চূড়ান্ত পরিকল্পনায় রূপান্তরিত করতে হবে।

দ্বিতীয়ত, অনুমতির পরিবর্তে আরও বেশি কার্যকলাপ সাধারণ নিয়মের অধীনে পরিচালিত হয়, যা কখনও কখনও একটি বিজ্ঞপ্তির মাধ্যমে সরাসরি প্রযোজ্য হয়। তৃতীয়ত, আইনের মাধ্যমে প্রদত্ত অনুমতি ( van rechtswege verleende vergunning ) ব্যবস্থাটি বিলুপ্ত করা হয়েছে। এই শেষ পরিবর্তনটির আবেদনকারীদের জন্য সবচেয়ে বড় বাস্তব প্রভাব রয়েছে এবং আমরা নিচে এটি নিয়ে আলোচনা করব।

আপনার ব্যবসা কোন কোন উপকরণ নিয়ে কাজ করবে?

আইনটিতে ছয়টি মূল বিধান রয়েছে; বাস্তবে একটি ব্যবসা সেগুলোর মধ্যে চারটি পূরণ করে।

• পরিবেশগত পরিকল্পনা (omgevingsplan)। কোনো স্থানের জন্য পৌরসভার নিয়মাবলী: অনুমোদিত কার্যক্রম, ভবনের উচ্চতা, প্লটের আয়তন, পার্কিং, শব্দদূষণ এবং বাহ্যিক রূপ।
• পরিবেশগত অনুমতি (omgevingsvergunning)। অনুমতিপত্রটি নিজেই। অনুচ্ছেদ ৫.১-এ সেই সমস্ত কার্যকলাপের তালিকা দেওয়া আছে যা আপনি এটি ছাড়া করতে পারবেন না।
• বিজ্ঞপ্তি (সংযোজন)। অনেক কার্যকলাপের জন্য আপনাকে কোনো কিছুর জন্য আবেদন করতে হয় না। আপনি উপযুক্ত কর্তৃপক্ষকে অবহিত করেন এবং তারপর কাজ শুরু করতে পারেন, যতক্ষণ পর্যন্ত আপনি সাধারণ নিয়মকানুনগুলো মেনে চলেন। যেহেতু কোনো সিদ্ধান্ত থাকে না, তাই এর বিরুদ্ধে আপিল করারও কিছু থাকে না।
• সাধারণ জাতীয় নিয়মাবলী। পরিবেশগত ক্রিয়াকলাপ ডিক্রি (Besluit activiteiten leefomgeving, Bal) পরিবেশগতভাবে ক্ষতিকারক কার্যকলাপগুলিকে কভার করে (milieubelastende activiteiten), নির্গমন এবং জলীয় কার্যকলাপ। প্রতিটি কার্যকলাপের জন্য এতে বলা আছে যে আপনার অনুমতিপত্র, একটি বিজ্ঞপ্তি, তথ্য প্রদান, বা কোনো কিছুরই প্রয়োজন নেই। ভবন সংক্রান্ত সহযোগী অধ্যাদেশটি হলো ভবন অধ্যাদেশ (Besluit bouwwerken leefomgeving, Bbl)।

আপনার কি অনুমতিপত্র, বিজ্ঞপ্তি, নাকি কিছুরই প্রয়োজন নেই?

Omgevingsloket-এ অনলাইন পারমিট চেক ( vergunningcheck ) দিয়ে শুরু করুন। এটি একটি প্রাথমিক ধারণা দেয়, কিন্তু পরামর্শ হিসেবে এর উপর নির্ভর করা উচিত নয়।

এই যাচাইয়ের মাধ্যমে জানা যায় যে, অনুমতির প্রয়োজন আছে কিনা, শুধু বিজ্ঞপ্তিই যথেষ্ট কিনা, অথবা আপনি কাজ শুরু করতে পারেন কিনা, এবং সেই ঠিকানার নিয়মকানুনও দেখানো হয়। এর ফলাফল থেকে বোঝা যায় পৌরসভা কীভাবে তাদের পরিকল্পনাকে কোড করেছে, এবং ১ জানুয়ারি ২০৩২ পর্যন্ত এই অন্তর্বর্তীকালীন সময়ে কোডিং-এর ভুল হওয়া একটি সাধারণ ঘটনা।

বিজ্ঞপ্তি কোনো অনুমতির হালকা সংস্করণ নয়। অনেক পরিবেশের জন্য ক্ষতিকর কার্যকলাপের ক্ষেত্রে, BAL আপনাকে কার্যকলাপটি শুরু হওয়ার চার সপ্তাহ আগে বিজ্ঞপ্তি দাখিল করার নির্দেশ দেয়। এরপর প্রথম দিন থেকেই সাধারণ নিয়মগুলো আপনার জন্য সম্পূর্ণরূপে প্রযোজ্য হয়। যদি আপনি এই নিয়মগুলো পূরণ করার আগেই কাজ শুরু করেন, তবে আপনি নিয়ম লঙ্ঘন করবেন এবং কর্তৃপক্ষ আইনানুগ ব্যবস্থা নিতে পারে।

কোন কোন কাজের জন্য অনুমতিপত্র প্রয়োজন?

অনুমতিপত্রটি বিভিন্ন ধরণের কার্যকলাপের আওতাভুক্ত, যার প্রত্যেকটি নিজস্ব নিয়ম অনুসারে পরীক্ষিত। আপনি বেছে নিতে পারেন যে একটি আবেদন একটি কার্যকলাপের জন্য হবে, নাকি একাধিক কার্যকলাপের জন্য (ধারা ৫.৭ ওডব্লিউ)।

অবিচ্ছেদ্যভাবে সংযুক্ত কাজগুলোর জন্য এখন আর একসাথে আবেদন করার প্রয়োজন নেই, ফলে আপনি প্রথমে পরিকল্পনার দিকটি গুছিয়ে নিতে পারেন।

একটি নির্মাণ প্রকল্পের জন্য কেন দুটি অনুমতির প্রয়োজন হতে পারে?

পুরোনো একক নির্মাণ অনুমতিপত্রটিকে দুটি ভাগে বিভক্ত করা হয়েছে, যা কার্যক্ষেত্রে ‘ডি নিপ’ নামে পরিচিত । ফলে, একটি প্রকল্প থেকে দুটি পৃথক অনুমতির প্রশ্ন উঠতে পারে, যেগুলোর সিদ্ধান্ত স্বাধীনভাবে নেওয়া হয়।

প্রথমটি হলো কারিগরি নির্মাণ কার্যক্রম। এটি শুধুমাত্র Bbl-এর ভিত্তিতে পরীক্ষা করা হয়: কাঠামোগত নিরাপত্তা, অগ্নি নিরাপত্তা এবং শক্তি কর্মক্ষমতা। Bbl-এর ২.২৭ নং অনুচ্ছেদে সেইসব ক্ষেত্রগুলির তালিকা রয়েছে যেখানে কোনো কারিগরি অনুমতির প্রয়োজন হয় না। দ্বিতীয়টি হলো একটি ভবনের জন্য পরিবেশগত পরিকল্পনা কার্যক্রম (omgevingsplanactiviteit)। এটি কার্যকারিতা, উচ্চতা, আয়তন এবং বাহ্যিক রূপের জন্য পরিবেশগত পরিকল্পনার ভিত্তিতে পরীক্ষা করা হয়। Bbl-এর ২.২৯ নং অনুচ্ছেদে সেইসব ক্ষেত্রগুলির তালিকা রয়েছে যা দেশব্যাপী অব্যাহতিপ্রাপ্ত।

একটি প্রকল্পের জন্য একটি অনুমতির প্রয়োজন না থাকলেও অন্যটির প্রয়োজন হতে পারে। নির্মাণ চুক্তিতে স্বাক্ষর করার আগে উভয় বিষয়ই যাচাই করে নিন।

যদি আপনার প্রকল্পটি পরিবেশগত পরিকল্পনার সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ না হয় তাহলে কী হবে?

যদি আপনার প্রকল্পটি পরিবেশগত পরিকল্পনার সাথে সাংঘর্ষিক হয়, তবে আপনি পরিকল্পনার বাইরের কোনো কার্যকলাপের জন্য অনুমতি চেয়ে আবেদন করতে পারেন, যাকে বুইটেনপ্লান্স ওমগেভিংসপ্লানঅ্যাক্টিভিটাইট (BOPA) বলা হয়। অনুমোদিত বিচ্যুতির কোনো নির্দিষ্ট তালিকা নেই, তাই নীতিগতভাবে যেকোনো বিচ্যুতিই অনুমোদন করা যেতে পারে।

BOPA পুরানো ছোটখাট প্রস্থান (kruimelgevallen) এবং প্রকল্প প্রস্থান সিদ্ধান্ত প্রতিস্থাপন করে। উপযুক্ত কর্তৃপক্ষ সাধারণত পৌরসভার নির্বাহী (কলেজ ভ্যান বার্গেমিস্টার এন ওয়েথউডার) অনুচ্ছেদ 5.8 এর অধীনে।

পরীক্ষাটি হলো, অনুমতিপত্রটি ধারা ৫.২১ Ow অনুযায়ী স্থানগুলোতে কার্যাবলীর সুষম বণ্টন ( evenwichtige toedeling van functies aan locaties ) নিশ্চিত করে কি না। যেকোনো প্রাদেশিক বা জাতীয় নির্দেশনামূলক নিয়মও অবশ্যই মেনে চলতে হবে। একটি প্রকল্পের শুরুতে BOPA-এর দুটি বৈশিষ্ট্য আপনার মনোযোগ আকর্ষণ করে।

পৌর পরিষদের বাধ্যতামূলক পরামর্শ

পৌর পরিষদ BOPA মামলার এমন কিছু শ্রেণী নির্ধারণ করতে পারে, যেগুলোর ক্ষেত্রে নির্বাহী বিভাগকে তাদের পরামর্শ চাইতে হবে। সেই পরামর্শ নির্বাহী বিভাগের জন্য বাধ্যতামূলক: যদি পরিষদ প্রকল্পটির বিপক্ষে পরামর্শ দেয়, তবে অনুমতি প্রদান করা যাবে না।

বাধ্যতামূলক সম্মতিসহ এই পরামর্শ ব্যবস্থাটি Ow-এর ধারা ১৬.১৫ক-এর উপর ভিত্তি করে তৈরি এবং পরিবেশ অধ্যাদেশে প্রণীত হয়েছে। পরিষদ শুধুমাত্র প্রযোজ্য মূল্যায়ন বিধির সাথে সম্পর্কিত কারণগুলির ভিত্তিতেই নেতিবাচক পরামর্শ দিতে পারে। প্রতিটি পৌরসভার নিজস্ব নির্ধারিত মামলার তালিকা রয়েছে, তাই কোনো পরিকল্পনায় বিনিয়োগ করার আগে স্থানীয় পরিষদের সিদ্ধান্ত যাচাই করে নিন।

প্রতিবেশী ও অংশীজনদের অংশগ্রহণ

প্রত্যেক আবেদনকারীকে অবশ্যই জানাতে হবে যে স্থানীয় বাসিন্দা এবং অন্যান্য অংশীজনদের সম্পৃক্ত করা হয়েছিল কিনা, এবং যদি করা হয়ে থাকে তবে কীভাবে এবং তার ফলাফল কী ছিল (পরিবেশ বিধিমালা, Omgevingsregeling-এর ধারা ৭.৪)। একটি BOPA-এর জন্য, এবং শুধুমাত্র একটি BOPA-এর জন্যই, পরিষদ এমন ক্ষেত্রও নির্ধারণ করতে পারে যেখানে অংশগ্রহণ বাধ্যতামূলক (ধারা ১৬.৫৫ Ow)।

যদি অংশগ্রহণ বাধ্যতামূলক হয় এবং আপনি তার আয়োজন না করে থাকেন, তবে কর্তৃপক্ষ আপনাকে এই ত্রুটি সংশোধনের সুযোগ দেওয়ার পর আপনার আবেদনটি প্রক্রিয়া করতে অস্বীকার করতে পারে।

রাষ্ট্রীয় পরিষদ কীভাবে একটি BOPA মূল্যায়ন করে?

রাষ্ট্রীয় পরিষদের প্রশাসনিক বিচার বিভাগ (Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State) ২৪ জুন ২০২৬ তারিখে পরিকল্পনা-বহির্ভূত কার্যক্রমের অনুমতির বিষয়ে তাদের প্রথম রায় প্রদান করে (ECLI:NL:RVS:2026:3406 এবং ECLI:NL:RVS:2026:3652)। উভয় মামলাই ছিল প্রত্যাখ্যান সংক্রান্ত, এবং উভয় ক্ষেত্রেই প্রত্যাখ্যান বহাল রাখা হয়।

কর্তৃপক্ষ বিষয়টি গুরুত্বের সাথে বিবেচনা করে এবং যথাযথ কারণ দর্শাতে বাধ্য; আদালত পর্যালোচনা করে দেখে যে, অর্জিত উদ্দেশ্যের তুলনায় প্রতিকূল প্রভাবগুলো অসামঞ্জস্যপূর্ণ কি না। ডি রোন্ডে ভেনেন-এর ঘোড়ার আস্তাবল সংক্রান্ত মামলায়, শুধুমাত্র প্রাদেশিক নির্দেশনামালাই অনুমতিটি আটকে দিয়েছিল। ডরড্রেখট-এর বেড অ্যান্ড ব্রেকফাস্ট মামলায়, আবেদনকারীর আর্থিক স্বার্থের চেয়ে প্রতিবেশীদের গোপনীয়তার বিষয়টি বেশি গুরুত্বপূর্ণ হয়ে উঠেছিল।

২০২৬ সালের ১১ জুন বিভাগটি আরও ঘোষণা করেছে যে, তারা এই আইনের অধীনে অংশগ্রহণের জন্য কী প্রয়োজন, সে বিষয়ে একজন স্টেট কাউন্সিলর অ্যাডভোকেট-জেনারেলের ( staatsraad advocaat-generaal ) কাছে মতামত চেয়েছে। এই অনুরোধটি তিনটি মামলাকে অন্তর্ভুক্ত করে, যার মধ্যে একটি পরিবেশগত অনুমতি সংক্রান্ত। শুনানিটি ২০২৬ সালের ১৫ অক্টোবরের জন্য নির্ধারিত হয়েছে। এই মতামত এবং এর পরবর্তী রায়গুলো না আসা পর্যন্ত, যথাযথ অংশগ্রহণের সঠিক মানদণ্ডটি অমীমাংসিতই থাকবে।

একটি BOPA একটি নির্দিষ্ট প্রকল্পের সাথে যুক্ত থাকে। যেখানে এই বিচ্যুতি স্থায়ী, সেখানে অনুমতি চূড়ান্ত হওয়ার পাঁচ বছরের মধ্যে পৌরসভাকে অবশ্যই পরিবেশগত পরিকল্পনাটি এর সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ করতে হবে (ধারা ৪.১৭ Ow)। বৃহত্তর বা দীর্ঘমেয়াদী উন্নয়নের ক্ষেত্রে, পৌরসভাকে সরাসরি পরিকল্পনাটি সংশোধন করতে বলাটাই উত্তম পন্থা হতে পারে।

অনুমতি প্রক্রিয়াটি সম্পন্ন হতে কত সময় লাগে?

অধিকাংশ অনুমতি আবেদন সাধারণ পদ্ধতি অনুসরণ করে এবং আট সপ্তাহের মধ্যে সিদ্ধান্ত জানানো হয়। বিশেষ ক্ষেত্রগুলিতে বর্ধিত পদ্ধতি অনুসরণ করা হয়, যেখানে সিদ্ধান্ত গ্রহণের জন্য ছয় মাস সময় লাগে এবং একটি খসড়া সিদ্ধান্তের উপর জনমত গ্রহণ করা হয়।

আপনার আবেদনপত্রটি সম্পূর্ণ করার জন্য কর্তৃপক্ষ অপেক্ষা করার সময় সিদ্ধান্ত গ্রহণের পর্বটি স্থগিত থাকে। তাই, একটি সম্পূর্ণ ও সুসংবদ্ধ আবেদনপত্রই সময় বাঁচানোর সবচেয়ে সহজ উপায়।

একটি অনুমতিপত্র সাধারণত প্রকাশের পরের দিন থেকে কার্যকর হয় (ধারা ১৬.৭৯ ওডব্লিউ)। কিছু নির্দিষ্ট কার্যকলাপের ক্ষেত্রে, যার পরিণতি অপরিবর্তনীয়, যেমন তালিকাভুক্ত স্মৃতিস্তম্ভে কাজ করা বা গাছ কাটা, এর কার্যকর হওয়া চার সপ্তাহের জন্য স্থগিত করা হয়। এটি বিরোধীদের আদালতে অন্তর্বর্তীকালীন প্রতিকারের জন্য আবেদন করার সময় দেয়।

কর্তৃপক্ষ নির্ধারিত সময়সীমা পার করে ফেললে কী হবে?

কোনো কিছুই মঞ্জুর করা হয়নি। ওয়াবো (Wabo)-এর অধীনে, কর্তৃপক্ষ নির্ধারিত সময়সীমা পার করে ফেললে সাধারণ পদ্ধতির আওতায় একটি অনুমতিপত্র স্বয়ংক্রিয়ভাবে মঞ্জুর করা হতো, কিন্তু পরিবেশ ও পরিকল্পনা আইনটি আইনগতভাবে সেই অনুমতিপত্রটিকে বহাল রাখেনি।

আপনার প্রতিকার হলো সাধারণ প্রশাসনিক আইন (Algemene wet bestuursrecht, Awb)-এ উল্লিখিত সাধারণ প্রতিকারগুলো। আপনি কর্তৃপক্ষকে খেলাপি হওয়ার লিখিত নোটিশ ( ingebrekestelling ) দিতে পারেন। দুই সপ্তাহ পরেও যদি কর্তৃপক্ষ কোনো সিদ্ধান্ত না নেয়, তবে আইনানুগ জরিমানা ধার্য হতে শুরু করবে (ধারা ৪:১৭ Awb)। আপনি প্রথমে কোনো আপত্তি দাখিল না করেই, সিদ্ধান্ত গ্রহণের আদেশের জন্য সরাসরি জেলা আদালতে আপিলও করতে পারেন (ধারা ৬:১২ Awb)। উভয় পথেই একটি সিদ্ধান্ত আসে, কোনো অনুমতি নয়। এই ধারণার উপর ভিত্তি করে নির্মাণকাজ শুরু করার পরিকল্পনা করবেন না যে, একটি নির্ধারিত সময়সীমা পার হয়ে গেলেই আপনার কাজ হয়ে যাবে।

কারা আবেদন করতে পারবেন এবং এক্ষেত্রে ভাড়াটিয়া ও ক্রেতাদের অবস্থান কী?

যে কেউ পরিবেশগত অনুমতির জন্য আবেদন করতে পারেন; এর জন্য জমির মালিক হওয়ার প্রয়োজন নেই। তাই একজন ডেভেলপার বা সম্ভাব্য ক্রেতা সম্পত্তি হস্তান্তরের আগেই আবেদন করতে পারেন।

অনুমতিপত্র ব্যক্তিগত নয়। এটি যিনি কার্যকলাপটি সম্পাদন করেন তার উপর প্রযোজ্য, এবং সেই ব্যক্তি এর শর্তাবলী দ্বারা আবদ্ধ থাকেন (ধারা ৫.৩৭ Ow)। অনুমতিপত্রটি আবেদনকারীর কাছে না থেকে কার্যস্থলের কাছে থাকে, এবং অন্য কোনো পক্ষ এটি গ্রহণ করার অন্তত চার সপ্তাহ আগে কর্তৃপক্ষকে অবশ্যই অবহিত করতে হবে।

একজন ভাড়াটিয়া তার নিজের নামে অভ্যন্তরীণ সজ্জা বা ব্যবহারের পরিবর্তনের জন্য আবেদন করতে পারে, কিন্তু ইজারা চুক্তিতে সাধারণত বাড়িওয়ালার পূর্ব লিখিত সম্মতির প্রয়োজন হয়। একজন ক্রেতা সম্পত্তির সাথে অনুমতিপত্রটিও গ্রহণ করে, যার মধ্যে অপূর্ণ শর্তাবলী, নিয়মবহির্ভূত কাজ এবং যেকোনো চলমান প্রয়োগ সংক্রান্ত নথি অন্তর্ভুক্ত থাকে।

কোন কোন কারণে অনুমতি প্রত্যাখ্যান করা যেতে পারে?

কর্তৃপক্ষের প্রত্যাখ্যান করার কোনো সাধারণ ক্ষমতা নেই। প্রতিটি কার্যকলাপের নিজস্ব মূল্যায়ন নিয়ম রয়েছে এবং আপনার আবেদন যদি সেই নিয়মগুলো পূরণ করে, তবে অনুমতি অবশ্যই মঞ্জুর করতে হবে।

সংক্ষেপে, পরীক্ষাগুলো নিম্নরূপ। একটি কারিগরি নির্মাণ কার্যক্রম Bbl-এর নিরিখে পরীক্ষা করা হয়। একটি omgevingsplanactiviteit পরিবেশগত পরিকল্পনার নিরিখে পরীক্ষা করা হয়, এবং পরিকল্পনা থেকে কোনো বিচ্যুতিকে বিভিন্ন স্থানে কার্যাবলীর সুষম বণ্টনের (অনুচ্ছেদ ৫.২১ Ow) নিরিখে পরীক্ষা করা হয়। একটি পরিবেশগতভাবে ক্ষতিকর কার্যক্রম পরিবেশগত মূল্যায়ন বিধিগুলোর নিরিখে পরীক্ষা করা হয়, যার মধ্যে সর্বোত্তম উপলব্ধ কৌশল এবং পরিবেশগত গুণমানের মানদণ্ড অন্তর্ভুক্ত থাকে।

ধারা ৫.৩১ Ow অনুযায়ী, জনপ্রশাসন সততা যাচাই আইন (ওয়েট বিবব)-এর অধীনে সততার কারণেও একটি অনুমতি প্রত্যাখ্যান করা যেতে পারে। যেকোনো প্রত্যাখ্যানের ক্ষেত্রে প্রযোজ্য নিয়মাবলী এবং আপনার মামলার তথ্যের উল্লেখ করে কারণ দর্শাতে হবে। সাধারণ নীতিগত আপত্তির ভিত্তিতে করা কোনো প্রত্যাখ্যান আপিলের ক্ষেত্রে দুর্বল হতে পারে।

অনুমতিপত্র না হারিয়ে কি একটি শর্তকে চ্যালেঞ্জ করা যায়?

হ্যাঁ। আপনি একটিমাত্র শর্তের বিরুদ্ধে আপনার আপত্তি বা আপিল জানাতে পারেন এবং সেটিকে বাতিল বা সংশোধন করার জন্য অনুরোধ করতে পারেন, তবে অনুমতিপত্রের বাকি অংশ বহাল থাকবে।

শর্তাবলী সেই স্বার্থগুলো রক্ষা করে, যা রক্ষা করার জন্যই মূল্যায়ন বিধিগুলো প্রণীত হয়েছে (ধারা ৫.৩৪ Ow)। এর সাধারণ উদাহরণ হলো নির্মাণ কাজের সময়সীমা, শব্দসীমা, তদারকির দায়িত্ব, সৌন্দর্যবর্ধন এবং পরিবেশগত ক্ষেত্রে আর্থিক নিরাপত্তা। এগুলো বাধ্যতামূলক: কোনো শর্ত লঙ্ঘন করাকে অনুমতি ছাড়া কাজ করা হিসেবে গণ্য করা হয়।

সাধারণ ছয় সপ্তাহের মেয়াদের মধ্যে আবেদন করুন; এরপর শর্তটি চূড়ান্ত হয়ে যাবে এবং আপনি কেবল কর্তৃপক্ষকে এটি সংশোধনের জন্য অনুরোধ করতে পারবেন। যদি শর্তটি অনুমতিপত্র থেকে আলাদা করা না যায়, তবে বাতিলকরণের ফলে পুরো অনুমতিপত্রটিই বাতিল হয়ে যেতে পারে, তাই স্পষ্টভাবে উল্লেখ করুন যে অনুমতিপত্রটি যেন বলবৎ থাকে।

কখন একটি অনুমতিপত্র সংশোধন বা বাতিল করা যেতে পারে?

অনুমতিপত্র স্থায়ী নয়। উপযুক্ত কর্তৃপক্ষ এর শর্তাবলী সংশোধন করতে পারে এবং ধারা ৫.৪০-এ তালিকাভুক্ত ক্ষেত্রগুলিতে অনুমতিপত্রটি বাতিল করতে পারে।

এইসব কারণের মধ্যে রয়েছে আবেদনে ভুল বা অসম্পূর্ণ তথ্য, শর্তাবলী পালনে ব্যর্থতা এবং পরিবর্তিত পরিস্থিতি যার ফলে পরিবেশ অপর্যাপ্তভাবে সুরক্ষিত থাকে। নির্মাণ কাজের ক্ষেত্রে, একটি নির্দিষ্ট সময় ধরে অব্যবহৃত অনুমতিও বাতিল করা যেতে পারে।

সংশোধন বা বাতিলকরণ নিজেই একটি সিদ্ধান্ত, যার বিরুদ্ধে আপনি ছয় সপ্তাহের মধ্যে আপত্তি জানাতে এবং আপিল করতে পারেন। কর্তৃপক্ষকে আপনার স্বার্থ বিবেচনা করতে হবে, যার মধ্যে ইতিমধ্যে করা বিনিয়োগও অন্তর্ভুক্ত; ক্ষতিপূরণ দেওয়া সম্ভব, কিন্তু তা নিয়ম নয়। একটি অব্যবহৃত নির্মাণ অনুমতি চালু রাখতে, মূল কাজ শুরু করুন এবং তা নথিভুক্ত করুন।

Wkb-এর অধীনে ভবন নিয়ন্ত্রণ কীভাবে কাজ করে?

সর্বনিম্ন ঝুঁকি শ্রেণীর নতুন ভবনগুলোর ক্ষেত্রে, পৌরসভা আর কারিগরি নকশা যাচাই করে না বা নির্মাণকাজের তদারকি করে না। এর পরিবর্তে, ‘ভবনের গুণমান নিশ্চিতকরণ আইন’ (Wet kwaliteitsborging voor het bouwen, Wkb)-এর অধীনে একজন স্বাধীন বেসরকারি গুণমান নিশ্চিতকরণকারী ( kwaliteitsborger ) এই কাজটি করে থাকে।

ডব্লিউকেবি (Wkb) পরিবেশ ও পরিকল্পনা আইনের সাথে একত্রে ১ জানুয়ারী ২০২৪ তারিখে কার্যকর হয়। গুণমান নিশ্চিতকারীকে ক্লায়েন্ট নিয়োগ করে এবং পারিশ্রমিক প্রদান করে। নিশ্চিতকারী বিবিএল (Bbl)-এর সাথে নকশা এবং কাজ পরীক্ষা করে এবং সমাপ্তির পর একটি বিবৃতি জারি করে। বর্তমান অবস্থা নিম্নরূপ।

• পরিণতি শ্রেণী ১, নতুন নির্মাণযেমন একক-পরিবারের বাড়ি এবং ছোট বাণিজ্যিক ভবন: যা ১ জানুয়ারি ২০২৪ থেকে Wkb-এর আওতাভুক্ত।
• পরিণতি শ্রেণী ১, সংস্কার১ জুলাই ২০২৫-এ পরিকল্পিত সূচনাটি ডিসেম্বর ২০২৪-এ বাতিল করা হয়েছিল। এটি স্থগিত করা হয়েছে এবং কোনো নতুন তারিখ নির্ধারণ করা হয়নি।
• পরিণতি শ্রেণী ২ এবং ৩যেমন স্কুল, বড় অফিস এবং হাসপাতাল: এখনও এর আওতাভুক্ত নয়। এগুলো এর আওতায় আসবে কিনা এবং কখন আসবে, তা ২০২৭ সালের জন্য পরিকল্পিত আইনটির মূল্যায়নের উপর নির্ভর করে। ততদিন পর্যন্ত, পৌরসভা নিজেই এই কাজগুলো পরীক্ষা ও তত্ত্বাবধান করে থাকে।

কাজ শুরু হওয়ার কমপক্ষে চার সপ্তাহ আগে আপনাকে অবশ্যই একটি নির্মাণ বিজ্ঞপ্তি (bouwmelding) দাখিল করতে হবে (ধারা ২.১৮ Bbl), এবং ভবনটি ব্যবহার শুরু করার কমপক্ষে দুই সপ্তাহ আগে নিশ্চয়তাকারীর বিবৃতিসহ একটি সমাপ্তি বিজ্ঞপ্তি (gereedmelding) দাখিল করতে হবে (ধারা ২.২১ Bbl)। বৈধ সমাপ্তি বিজ্ঞপ্তি ছাড়া কোনো ভবন ব্যবহার করা বেআইনি।

অনুমতিপত্র কীভাবে কার্যকর করা হয়?

যে কর্তৃপক্ষ অনুমতি প্রদান করে, সাধারণত তারাই তা কার্যকর করার জন্যও দায়ী থাকে (ধারা ১৮.২ ওডব্লিউ)। এর প্রধান উপায়গুলো হলো শাস্তিমূলক আদেশ এবং অপরাধীর খরচে লঙ্ঘন সংশোধনের আদেশ।

শাস্তিযোগ্য আদেশকে ‘ লাস্ট ওন্ডার ডোয়াংসম ’ (last onder dwangsom) বলা হয় ; আপনার খরচে প্রতিকারের আদেশকে ‘ লাস্ট ওন্ডার বেস্টুরসডোয়াং’ (last onder bestuursdwang ) বলা হয়। উভয়ই সাধারণ প্রশাসনিক আইন (General Administrative Law Act)-এর উপর ভিত্তি করে গঠিত। নির্দিষ্ট লঙ্ঘনের ক্ষেত্রে, এই আইনের ১৮ নং অধ্যায়ে প্রশাসনিক জরিমানা আরোপেরও অনুমতি রয়েছে।

কেউ অনুরোধ করলে ডাচ কর্তৃপক্ষ তা কার্যকর করতে কঠোরভাবে দায়বদ্ধ। তাই, আপনার কোনো কাজে আপত্তি জানালে একজন প্রতিবেশীর জন্য একটি প্রকৃত প্রতিকার রয়েছে: আইন প্রয়োগের জন্য অনুরোধ করা, এবং কর্তৃপক্ষ ব্যবস্থা নিতে অস্বীকার করলে আপত্তি ও আপিল করার সুযোগ।

আপনি কীভাবে আপত্তি, আপিল বা অন্তর্বর্তীকালীন প্রতিকার চাইতে পারেন?

সিদ্ধান্তটি প্রকাশিত হওয়ার তারিখ থেকে আপত্তি বা আপিল করার জন্য আপনার ছয় সপ্তাহ সময় রয়েছে। কোন পথটি প্রযোজ্য হবে তা নির্ভর করে কর্তৃপক্ষ কোন পদ্ধতি অনুসরণ করেছে তার উপর।

সাধারণ পদ্ধতি অনুসারে, সিদ্ধান্তটি প্রকাশের ছয় সপ্তাহের মধ্যে আপনাকে প্রথমে সিদ্ধান্ত গ্রহণকারী কর্তৃপক্ষের কাছে একটি আপত্তি ( bezwaar ) দাখিল করতে হবে। আপনার আপত্তির উপর গৃহীত সিদ্ধান্তের বিরুদ্ধে আপনি ছয় সপ্তাহের মধ্যে জেলা আদালতে এবং তারপর আবারও ছয় সপ্তাহের মধ্যে রাষ্ট্রীয় পরিষদের প্রশাসনিক বিচার বিভাগে আপিল করতে পারবেন।

বর্ধিত পদ্ধতির অধীনে, আপত্তি জানানোর কোনো পর্যায় নেই। আপনি ছয় সপ্তাহের মধ্যে সরাসরি জেলা আদালতে এবং তারপর রাষ্ট্রীয় পরিষদে আপিল করতে পারেন। খসড়া সিদ্ধান্তের উপর মতামত জমা দেওয়া এখনও জোরালোভাবে বাঞ্ছনীয়। তবে, ভার্কেন্স ইন নড (C-826/18) মামলায় ইউরোপীয় ইউনিয়নের বিচার আদালতের রায়ের পর থেকে, যারা মতামত জমা দেননি, তারা আগের চেয়ে আদালতে আরও বেশি সুযোগ পাচ্ছেন।

কিছু সিদ্ধান্ত, যার মধ্যে স্বয়ং পরিবেশ পরিকল্পনা এবং প্রকল্প সিদ্ধান্ত ( projectbesluit ) অন্তর্ভুক্ত, প্রথম ও একমাত্র স্তর হিসেবে সরাসরি রাষ্ট্রীয় পরিষদে যায়।

এই সময়সীমাগুলো কঠোর। সময় কম থাকলে, কারণ দর্শানো ছাড়াই আপত্তি বা আপিলের নোটিশ দাখিল করুন এবং কর্তৃপক্ষ বা আদালত কর্তৃক নির্ধারিত সময়ের মধ্যে পরবর্তীতে কারণগুলো সরবরাহ করুন।

কখন অন্তর্বর্তীকালীন প্রতিকারের জন্য আবেদন করা উচিত?

কাজ শুরু হওয়ার ঠিক আগে অন্তর্বর্তীকালীন প্রতিকারের জন্য আবেদন করুন। আপত্তি বা আপিল অনুমতিপত্রকে স্থগিত করে না, তাই অনুমতিপত্রের ধারক প্রকাশের পরের দিন থেকেই কাজ শুরু করতে পারেন।

আপনার আপত্তি বা আপিলের পাশাপাশি, অন্তর্বর্তীকালীন ব্যবস্থার (voorlopige voorziening) জন্য প্রাথমিক প্রতিকার বিচারকের (voorzieningenrechter) কাছে কয়েক সপ্তাহের পরিবর্তে কয়েক দিনের মধ্যেই আবেদন করুন: একবার কোনো ভবন তৈরি হয়ে গেলে, আদালত তা ভেঙে ফেলার আদেশ দিতে অনিচ্ছুক থাকে।

আবেদনকারী বা ক্রেতা হিসেবে আপনার কী কী যাচাই করা উচিত?

আবেদন করার আগেই বেশিরভাগ অনুমতি সংক্রান্ত সমস্যা চিহ্নিত করা যায়। প্রায় প্রতিটি পৌরসভা কর্তৃক আয়োজিত প্রাক-আবেদন সভা (vooroverleg) ব্যবহার করে আসল আপত্তিগুলো আগেভাগেই খুঁজে বের করুন।

• Omgevingsloket-এ vergunningcheck চালান এবং অন্তর্নিহিত পরিবেশগত পরিকল্পনার নিয়মগুলো যাচাই করিয়ে নিন, যেখানে অনেক কিছু ঝুঁকির মধ্যে রয়েছে।
• কাউন্সিল আপনার BOPA-এর ধরনটিকে বাধ্যতামূলক পরামর্শ (ধারা 16.15a Ow) বা বাধ্যতামূলক অংশগ্রহণের (ধারা 16.55 Ow) জন্য মনোনীত করেছে কিনা তা যাচাই করুন।
• আগেভাগেই প্রতিবেশীদের সাথে পরামর্শ করুন এবং আপনি কার সাথে কথা বলেছেন, তারা কী বলেছেন এবং কী পরিবর্তন করেছেন তা লিখে রাখুন (ধারা ৭.৪ পরিবেশগত নিয়মাবলী)।
• কোনো নির্মাণ প্রকল্পের জন্য, নির্মাণ চুক্তিতে স্বাক্ষর করার আগে কারিগরি নির্মাণ অনুমতিপত্র এবং পরিকল্পনা অনুমতিপত্র উভয়ই যাচাই করে নিন।
• আপনি যদি কিনছেন, তাহলে অনুমোদিত নকশাগুলোর সাথে নির্মিত কাঠামোর তুলনা করুন এবং জিজ্ঞাসা করুন যে কোনো আইনি পদক্ষেপ গ্রহণের মামলা খোলা আছে কিনা।
• যদি বিক্রেতা এমন কোনো অনুমতির ওপর নির্ভর করেন যা এখনো চূড়ান্ত হয়নি, তাহলে ক্রয় চুক্তিতে সেই ঝুঁকিটি বণ্টন করে দিন।

প্রতিবেশী বা আপত্তিকারী হিসেবে আপনার কী যাচাই করা উচিত?

আপনার সময়সীমা প্রকাশনার দিন থেকে শুরু হবে, কাজ শুরুর দিন থেকে নয়। নিয়মিতভাবে Omgevingsloket এবং পৌর গেজেট (Gemeenteblad) দেখুন।

• প্রকাশের তারিখটি লক্ষ্য করুন এবং ছয় সপ্তাহের আপত্তি বা আপিলের সময়সীমা গণনা করুন।
• সাধারণ নাকি বর্ধিত পদ্ধতি প্রযোজ্য, তা যাচাই করুন, কারণ এর উপরই আপত্তি এবং সরাসরি আপিলের সিদ্ধান্ত নির্ভর করে।
• বর্ধিত কার্যপ্রণালীর জন্য, খসড়া সিদ্ধান্তের উপর ছয় সপ্তাহের মধ্যে মতামত (zienswijzen) জমা দিন।
• আবেদনকারী অংশগ্রহণের আয়োজন করেছিলেন কিনা এবং কর্তৃপক্ষ বিষয়টি কীভাবে সামলেছে তা যাচাই করুন।
• যদি কাজ শুরু হতে চলেছে, তাহলে প্রাথমিক প্রতিকার বিচারকের কাছে অন্তর্বর্তীকালীন প্রতিকারের জন্য একটি আবেদনপত্র প্রস্তুত করুন।
• যেখানে কোনো কার্যকলাপ অনুমতিপত্র লঙ্ঘন করে, সেখানে তা কার্যকর করার জন্য উপযুক্ত কর্তৃপক্ষের কাছে একটি লিখিত আবেদন দাখিল করুন।

পরিবেশগত অনুমতিপত্র নিয়ে আমরা আপনার জন্য কী করতে পারি?

আমরা প্রশাসনিক আইন আইনজীবী হিসেবে ব্যবসা প্রতিষ্ঠান, সম্পত্তির মালিক এবং প্রতিবেশীদের পক্ষে অনুমতি সংক্রান্ত মামলা পরিচালনা করি।

• আমরা আপনার অবস্থান ও কার্যকলাপের ক্ষেত্রে প্রযোজ্য পরিবেশগত পরিকল্পনা এবং জাতীয় নিয়মকানুন যাচাই করি।
• আমরা আবেদনপত্র ও অংশগ্রহণের নথি প্রস্তুত করি এবং আপনার সাথে প্রাক-আবেদন সভায় অংশগ্রহণ করি।
• কর্তৃপক্ষ নির্ধারিত সময়সীমা পালনে ব্যর্থ হলে, আমরা খেলাপি হওয়ার নোটিশ পাঠাই এবং সিদ্ধান্ত গ্রহণের জন্য একটি আদেশের আবেদন জানাই।
• আমরা ছয় সপ্তাহের সময়সীমার মধ্যে আপত্তি, আপিল বা মতামতের খসড়া তৈরি করি।
• কাজ শুরু হওয়ার পূর্বে আমরা প্রাথমিক প্রতিকার বিচারকের কাছে অন্তর্বর্তীকালীন প্রতিকার প্রার্থনা করছি।
• আপনি সম্পত্তি কেনার আগে আমরা অনুমতিপত্র, শর্তাবলী এবং প্রয়োগ সংক্রান্ত নথি পর্যালোচনা করি।

সারাংশ

• ২০২৪ সালের ১ জানুয়ারি থেকে পরিবেশ ও পরিকল্পনা আইন দ্বারা নিয়মকানুন নির্ধারিত হয়েছে; এই আইনে জোনিং পরিকল্পনার পরিবর্তে পরিবেশ পরিকল্পনা চালু হয়েছে।
• অনেক কাজের জন্য শুধু একটি বিজ্ঞপ্তি বা কোনো কিছুরই প্রয়োজন হয় না, কিন্তু একটি নির্মাণ প্রকল্পের জন্য কারিগরি এবং পরিকল্পনা উভয় প্রকার অনুমতিরই প্রয়োজন হতে পারে।
• পরিকল্পনার সাথে সাংঘর্ষিক কোনো প্রকল্পের জন্য একটি BOPA প্রয়োজন, যা বিভিন্ন স্থানে কার্যাবলীর সুষম বণ্টনের নিরিখে পরীক্ষিত হবে।
• সিদ্ধান্তের সময়সীমা পেরিয়ে গেলেও এখন আর অনুমতিপত্র দেওয়া হয় না; এর পরিবর্তে খেলাপি হওয়ার নোটিশ এবং সরাসরি আপিল ব্যবহার করুন।
• আপত্তি ও আপিলের সময়সীমা ছয় সপ্তাহ, এবং আপত্তি জানালে কাজ বন্ধ হয় না, তাই সময়মতো অন্তর্বর্তীকালীন প্রতিকারের জন্য আবেদন করুন।

সচরাচর জিজ্ঞাস্য